關于進一步加強小型（臨時）建設工程 安全生產監管工作的通知

蘇州市建筑工程施工安全生產委員會

蘇建筑安全委〔2020〕2號

關于進一步加強小型（臨時）建設工程

安全生產監管工作的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會：

為進一步規范小型（臨時）建設工程安全生產監管，完善本市建設工程管理體制和運行機制，強化建設工程、全過程監管，根據蘇州市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全監管工作的通知》（蘇府 〔2017〕144號）等文件精神，結合本市實際，現就進一步加強小型（臨時）建設工程安全生產監管工作通知如下:

一、工作原則

按照“行業指導、屬地負責、網格監管”的工作原則，明確各級政府和部門安全生產監督管理職責，以網格化監管為手段，進一步下移監督管理范圍，落實鄉鎮（街道、開發區）政府（管委會）（以下簡稱“鄉鎮政府”）的監管職責，完善建設工程安全監管體系，規范小型（臨時）建設工程安全生產秩序，確保人民群眾生命財產安全。

二、適用范圍

小型（臨時）建設工程，一般是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，依法可不辦理施工許可證的各類建設工程項目，包括臨時施工項目和企業內部小型建設施工項目。

三、職責分工

小型（臨時）建設工程安全生產日常監管工作由所在地的鄉鎮政府負責。鄉鎮政府主要負責人為一責任人，對本轄區小型（臨時）建設工程安全生產工作負領導責任；分管負責人負主要責任。各鄉鎮政府應明確相應的職能部門或機構，具體承擔小型（臨時）建設工程的安全生產日常監管工作；并根據實際，建立本地區小型(臨時)建設工程的網格綜合監管執法體系，細化完善小型（臨時）建設工程的安全生產管理機制，建立“開工備案，告知承諾、網格監管，執法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程。各市、區政府（管委會）要將小型（臨時）建設工程安全生產工作列入對各鄉鎮年度安全生產責任目標的考核內容。

各級資規、住建、園林綠化、城市管理、交通運輸、水務等部門要按照職責分工，指導鄉鎮做好小型（臨時）建設工程安全監管工作。各級教育、工信、民族宗教、民政、商務、文化旅游、衛生健康、市場監督、體育等部門等應當按照各自職責，遵循安全生產“三需要”的要求，督促學校、工礦企業、宗教活動場所、養老和福利機構、商場、賓館、飯店、集貿市場、景區、醫療衛生機構、文體場館等做好小型（臨時）建設工程安全生產工作。

各級資規、生態環境、住建、城市管理等行政管理部門要按照各自職責，嚴肅查處小型（臨時）建設工程所涉及的非法用地、非法占地、非法建造以及違反城鎮規劃、危及房屋使用安全、影響生態環境等行為，進一步規范小型（臨時）建設工程的建設行為，從源頭上嚴格把好安全生產關。

各級應急管理部門要加強對小型（臨時）建設工程安全生產的綜合監管，依法依規組織對建設領域生產安全事故進行調查處理。

四、管理程序

1.登記備案

小型（臨時）建設工程開工前，建設單位（項目業主）應當向工程所在的鄉鎮申請辦理開工登記備案手續。各鄉鎮政府按照“屬地管理”原則負責本行政區域內小型（臨時）建設工程安全生產巡查，切實將小型（臨時）建設工程納入管理范疇，及時發現、制止各類違法違規建設行為，并主動告知各建設單位（項目業主）做好登記備案工作，發放小型（臨時）建設工程開工登記備案指引和安全生產事項告知書，明確登記備案管理要求和安全生產責任，并簽訂安全生產承諾書。

2.開工條件

對于工程建設應當符合資規、生態環境等部門有關工作要求的小型（臨時）建設工程，在辦理開工登記備案手續時提交相應資料。

小型（臨時）建設工程應當發包給具有相應資質的施工單位，或有資格的建造師、監理工程師組織的施工隊伍。建設單位（項目業主）與施工單位簽訂安全生產責任書，明確雙方關于安全生產方面的權利義務。

小型（臨時）建設工程的施工圖紙，應由具備相應資質的設計單位進行設計；無需專項設計的，建設單位或項目業主應當提供選用的設計通用圖和標準圖集目錄。涉及建筑主體和承重結構變動的工程，建設單位（項目業主）應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在建設過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

涉及危險性較大的分部分項工程，需提供專項施工方案，應經專家論證的提供專家論證報告。

3.公告公示

小型（臨時）建設工程實行公告公示監督制度。根據工程登記備案信息，建設單位（項目業主）應在施工現場出入口外側張貼施工告示牌，自覺接受各職能部門和社會的監督，同時應將小型（臨時）建設工程開工登記備案表、安全生產承諾書、安全生產事項告知書等復印件張貼在施工現場醒目位置，依法自覺接受、配合有關部門的監督管理，不得拒絕、阻礙有關部門依法依規對施工活動進行監督檢查。支持和鼓勵建設單位（項目業主）委托監理單位對小型（臨時）建設工程進行工程監理。

4.網格監管

各鄉鎮政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，建立網格化監管體系、落實網格監管員，強化綜合監管職責，健全安全生產巡查制度，依法組織對本行政區域內小型（臨時）建設工程的安全生產巡查。網格綜合監管要注重發揮社區、物業服務企業的作用，實現管理范圍下移。要通過網格化管理方式，逐級細化管理片區，落實安全監管責任。

各鄉鎮政府應按照“技防和人防相結合的原則”，根據監管區域面積，配備設備設施應用日常巡查，建立巡查檔案，提升監管效能。有條件的鄉鎮可通過政府購買服務，引入第三方的安全技術服務機構協助開展小型（臨時）工程的監管，確保監管無遺漏。

5.巡查通報

各鄉鎮政府要進一步明確網格監管員職責。網格監管員應當按照劃定的網格巡查區域，對區域內小型（臨時）建設工程建設情況進行巡查監督，及時發現上報各類違章違法建設和安全隱患，督促、指導相關責任單位和責任人予以整改落實和閉環管理，對安全生產違法行為上報或移送有權部門處理；對應當辦理施工許可的建設工程，督促建設單位（項目業主）依法依規辦理相關施工許可手續，并提交住建部門處理。

市建筑施工安全生產委員會辦公室應當建立定期通報制度，根據應急管理部門的統計數據和事故分析，按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，將涉及小型（臨時）建設工程安全生產事故的直接責任單位和人員、屬地監管責任人通報給鄉鎮所在地上一級、政府和紀檢監察部門，督促各方切實履行監管職責。

五、工作要求

各地要加強對建設施工領域安全生產工作的綜合監督管理和綜合治理，要建立日常聯動機制，加強現場監管等信息溝通和工作協調。各鄉鎮政府要強化日常巡查發現報告機制，有關職能部門在獲知有關項目建設情況后，應立即依法查處，不得拖延。

各鄉鎮政府應結合實際，制定小型（臨時）建設工程安全生產監管實施細則，制定相應工作流程、崗位職責、監督機制和檔案管理等規章制度。

各級應急管理、住建、交通、水務等部門應把鄉鎮專職安全監管人員納入到日常培訓工作中，加強對鄉鎮安全生產監管的業務指導，提升監管人員的監管水平。

本通知自發布之日起施行。

附件：1.建筑施工領域安全事故每月通報

2.小型（臨時）建設工程開工登記備案表

3.小型（臨時）建設工程開工登記備案指引

4.小型（臨時）建設工程安全生產事項告知書

5.小型（臨時）建設工程安全生產承諾書（建設單位）

6.小型（臨時）建設工程安全生產承諾書（施工單位）

7.小型（臨時）建設工程安全生產檢查表

8.小型（臨時）建設工程安全生產檢查要點

蘇州市建筑工程施工安全生產委員會

                   2020年4月24日

抄報：省住建廳；市委、市政府、市紀委監委、市安委辦